第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)，對(duì)福建、河南、海南、甘肅、青海等5省反饋了督察意見(jiàn)。
水泥企業(yè)要從中央環(huán)保督察警示案例中吸取教訓(xùn)，關(guān)注能效、礦山治理和環(huán)境綜合治理，謹(jǐn)慎決策新建項(xiàng)目，避免盲目投資，從增資擴(kuò)產(chǎn)的增量向優(yōu)化存量的提質(zhì)轉(zhuǎn)變。
一、中央環(huán)保督察中水泥行業(yè)存在的問(wèn)題
從2024年督察反饋情況來(lái)看，水泥行業(yè)在生態(tài)環(huán)境和發(fā)展策略上存在“兩高”項(xiàng)目盲目上馬、產(chǎn)能置換政策落實(shí)不到位、生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)意識(shí)薄弱、違規(guī)采礦等問(wèn)題。
（1）“兩高”項(xiàng)目盲目上馬、產(chǎn)能置換政策落實(shí)不到位。問(wèn)題集中表現(xiàn)在違規(guī)新建水泥項(xiàng)目、產(chǎn)能置換弄虛作假、產(chǎn)能置換落實(shí)不到位，產(chǎn)能置換比例不符合要求，退出產(chǎn)能不符合要求，不按時(shí)退出等。督察通報(bào)了福建省龍巖永定區(qū)違規(guī)新增水泥熟料產(chǎn)能1000噸/天。河南省新鄉(xiāng)有關(guān)縣市違規(guī)出臺(tái)規(guī)避產(chǎn)能置換文件，將環(huán)山環(huán)?？萍脊拘陆ㄋ嗍炝仙a(chǎn)線產(chǎn)能減量替代要求弱化為等量替代。
（2）能耗強(qiáng)度控制不力。督察通報(bào)了青海省全省12家水泥企業(yè)中4家未達(dá)到行業(yè)基準(zhǔn)水平。
（3）違規(guī)采礦。督察通報(bào)了新鄉(xiāng)某些企業(yè)在違規(guī)采礦過(guò)程中對(duì)生態(tài)和文物遺址造成破壞。在歷次中央環(huán)保督察中，礦山開(kāi)采、管理、治理和生態(tài)修復(fù)等方面都暴露出問(wèn)題，例如無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、超量開(kāi)采、違規(guī)占用耕地、草原、林地、生態(tài)環(huán)保紅線和自然保護(hù)地等，生態(tài)環(huán)境等遭到破壞。
（4）生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)意識(shí)薄弱。違規(guī)侵占自然保護(hù)地問(wèn)題屢禁不止。督察通報(bào)了南陽(yáng)市某水泥公司侵占南陽(yáng)恐龍蛋化石群國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)。
回顧歷次中央環(huán)保督察，水泥行業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬、生態(tài)環(huán)境深度治理、礦山治理等方面暴露的問(wèn)題最多。
主要原因在于：一是當(dāng)?shù)卣孀非蟠龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的業(yè)績(jī)，同時(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不到位；二是監(jiān)管部門事中事后監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至是縱容；三是企業(yè)以“節(jié)省成本”為由砍掉了部分環(huán)保支出，對(duì)執(zhí)法檢查抱有僥幸心理；四是企業(yè)誤判市場(chǎng)需求而盲目擴(kuò)大生產(chǎn)等。
二、新建水泥項(xiàng)目審核更加嚴(yán)格
新建水泥項(xiàng)目門檻越來(lái)越高。
從近期發(fā)布的政策文件來(lái)看，環(huán)保、能源、礦山和資源等約束條件收緊，強(qiáng)調(diào)了“嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬”。新建（改、擴(kuò)建）水泥項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點(diǎn)污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求，原則上采用清潔運(yùn)輸方式。環(huán)評(píng)審批也將溫室氣體排放納入水泥熟料制造項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
產(chǎn)能置換政策執(zhí)行更嚴(yán)格。
一系列文件都強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，加大對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能控制力度，堅(jiān)決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能，重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能”?！吧婕爱a(chǎn)能置換的項(xiàng)目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項(xiàng)目方可投產(chǎn)”。
對(duì)污染防治重點(diǎn)區(qū)域的水泥企業(yè)要求再次提高。
政策明確“重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步退出限制類工藝和裝備”。污染防治重點(diǎn)區(qū)域不僅僅是遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，壓減水泥熟料產(chǎn)能還是硬任務(wù)硬指標(biāo)。
三、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效提升
水泥企業(yè)依賴煤炭作為原燃料，也是用電大戶。國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略在嚴(yán)格控煤、能耗雙控等方面對(duì)水泥行業(yè)有深遠(yuǎn)影響。這種影響是積極的，能夠促進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)能降碳，應(yīng)用新能源，使用替代燃料，還能緩解煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的成本不可控問(wèn)題。
嚴(yán)格控煤的政策方向不會(huì)轉(zhuǎn)變。
國(guó)務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào)）等一系列文件都強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量?！霸诒Ｕ夏茉窗踩?yīng)的前提下，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。到2025年，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量較2020年分別下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，重點(diǎn)削減非電力用煤。完善重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量考核”。
能耗強(qiáng)度是剛性指標(biāo)。
能耗強(qiáng)度下降是“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的約束性指標(biāo)，也是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的重要標(biāo)志。
水泥行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)日益提高，基準(zhǔn)水平是底線。
根據(jù)2023年各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門針對(duì)建材行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)1827家企業(yè)開(kāi)展的專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)果，被監(jiān)察企業(yè)整體達(dá)標(biāo)率為98.1%。其中，達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值、準(zhǔn)入值、限定值的企業(yè)占比分別為29.5%、26.1%、42.5%；未達(dá)到行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)限定值企業(yè)占比1.9%。
依據(jù)《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2023〕723號(hào)），水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗標(biāo)桿水平是100千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，基準(zhǔn)水平是117千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780-2021）要求現(xiàn)有企業(yè)單位產(chǎn)品能耗應(yīng)至少滿足3級(jí)要求，即：水泥單位產(chǎn)品綜合能耗≤94 kgce/t，熟料單位產(chǎn)品綜合能耗≤117 kgce/t，熟料單位產(chǎn)品綜合電耗≤61 kW˙h/t，熟料單位產(chǎn)品綜合煤耗≤109 kgce/t，水泥制備工段電耗≤34 kW˙h/t。
中央環(huán)保督察明確指出了有的水泥企業(yè)未達(dá)到最基本的能耗底線。水泥企業(yè)要注重提升能效，應(yīng)用節(jié)能降碳技術(shù)裝備、借助數(shù)智技術(shù)提升節(jié)能管理水平。目前，越來(lái)越多的水泥企業(yè)使用替代燃料并有了節(jié)能效果，這也是比較經(jīng)濟(jì)的減碳路徑。
四、礦山治理再升級(jí)
礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治加強(qiáng)，礦山治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)難以長(zhǎng)久。
政策明確違規(guī)必懲戒?！皩?duì)以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地、違規(guī)銷售采出礦產(chǎn)資源或者超出批準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍采挖礦產(chǎn)資源等違法行為的，要移交執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理”?！皩?duì)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉”。
自有礦山優(yōu)勢(shì)凸顯。
新建水泥礦山審批空間越來(lái)越小。政策要求到2025年，京津冀及周邊地區(qū)原則上不再新建露天礦山。新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運(yùn)輸方式。石灰石礦山、砂石骨料等會(huì)受到礦山資源收緊的影響導(dǎo)致成本上漲，外購(gòu)也會(huì)受到運(yùn)輸方式的制約。因此，已經(jīng)取得石灰石礦采礦權(quán)的水泥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加凸顯。水泥企業(yè)還要注意不得“優(yōu)礦劣用”，嚴(yán)禁將優(yōu)質(zhì)水泥用灰?guī)r、白云巖等作為普通砂石骨料生產(chǎn)等。
全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
礦山治理不僅要符合法定責(zé)任，還上升到了綠色礦山建設(shè)?！暗?028年底，綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制更加完善，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求，各地可結(jié)合實(shí)際，參照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)小型礦山管理”。
水泥行業(yè)較早按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)綠色礦山，有的礦山還獲得了試點(diǎn)榮譽(yù)?！端嗷?guī)r綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0318-2018）將綠色礦山建設(shè)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，在礦區(qū)環(huán)境、開(kāi)采方式、資源利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、數(shù)字化、生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備、土地復(fù)墾、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)等方面有了明確要求。
五、水泥企業(yè)主動(dòng)停止新建，行業(yè)發(fā)展從增量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變
水泥行業(yè)具有周期性，發(fā)展階段不同，政策導(dǎo)向也不同。水泥市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)，增量會(huì)增效益；但市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)供過(guò)于求時(shí)，企業(yè)主動(dòng)停止新建項(xiàng)目，在存量項(xiàng)目上提質(zhì)才會(huì)增效益。
新建水泥項(xiàng)目的盈利空間消失。
隨著房地產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整，部分區(qū)域基建放緩，水泥需求總量不斷縮減。水泥供給規(guī)模已經(jīng)十分龐大，行業(yè)整體運(yùn)轉(zhuǎn)率偏低，再上馬新項(xiàng)目產(chǎn)能也很難發(fā)揮，還會(huì)破壞市場(chǎng)供需平衡。在市場(chǎng)需求急速下滑時(shí)期，還容易出現(xiàn)資產(chǎn)減值的問(wèn)題。新建項(xiàng)目投資額度較大，收益難以覆蓋成本。從2023年報(bào)來(lái)看，新建項(xiàng)目較少的水泥企業(yè)利潤(rùn)率反而要高于新建項(xiàng)目多的水泥企業(yè)。
企業(yè)主動(dòng)停建新項(xiàng)目。
從水泥項(xiàng)目審批、建設(shè)、投產(chǎn)流程上來(lái)看，完成產(chǎn)能置換方案公告的項(xiàng)目少了，能真正投產(chǎn)落地的項(xiàng)目就更少了。即使產(chǎn)能置換方案走完政府公告流程，水泥項(xiàng)目也不一定能開(kāi)工建設(shè)。有的是環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題要整改，有的是煤耗指標(biāo)缺乏而撤銷項(xiàng)目，更多的是企業(yè)主動(dòng)停建。
新質(zhì)生產(chǎn)力賦能存量項(xiàng)目。
新建項(xiàng)目盈利效果比不上存量項(xiàng)目升級(jí)改造，不少龍頭企業(yè)按下了新建項(xiàng)目“暫停鍵”，避免盲目投資。水泥企業(yè)發(fā)展策略從增資擴(kuò)產(chǎn)新建項(xiàng)目轉(zhuǎn)向聯(lián)合重組、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化升級(jí)存量項(xiàng)目。通過(guò)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)施綠色低碳和數(shù)智技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)品、砂石骨料、商品混凝土、新能源、儲(chǔ)能、協(xié)同處置、環(huán)保等板塊增值。
中央環(huán)保督察帶來(lái)很多啟示，期待水泥行業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上有更好的作為。
筆者 李琛 中國(guó)水泥協(xié)會(huì) 副秘書長(zhǎng) 政策研究中心主任 碳專委秘書長(zhǎng)
